潜江市领导干部作风建设知识读本(连载11)
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潜江市关于贯彻落实实行党政领导干部问责暂行规定实施办法

第一章 总 则

第一条 为切实加强对党政领导干部的管理和监督,增强党政领导干部的责任意识和大局意识,促进深入贯彻落实科学发展观,保证政令畅通,提高执行力和公信力,根据《省委办公厅、省政府办公厅贯彻落实<关于实行党政领导干部问责的暂行规定>的意见》(鄂办发〔2009〕58号)精神,结合我市实际,制定本办法。
第二条 对党政领导干部实行问责,坚持严格要求、实事求是,权责一致、惩教结合,依靠群众、依法有序的原则。
第三条 党政领导干部受到问责,需要追究纪律责任的,依照有关规定给予党纪政纪处分;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。
第四条 本办法适用于全市各党政机关及其内设机构的领导成员。

第二章 适用情形

第五条 因决策严重失误,对党政领导干部适用问责的情形。
(一)制定、发布与党内法规、国家法律法规或上级政策规定相抵触的规范性文件、决定,造成严重后果的;
(二)涉及重大问题决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用等事项,不按照规定程序和议事规则进行,造成严重后果的;
(三)社会涉及面广,与人民群众利益密切相关或者专业性较强的决策事项,不按有关规定进行可行性评估论证、听证、审批等,造成严重后果的;
(四)不按规定公开应当公开的决策信息,引发群体性事件或其他影响社会稳定事件的;
(五)决策失误,造成重复建设、资源浪费、重大人员伤亡、生态环境破坏或环境严重污染的;
(六)其他决策失误造成严重后果的。
第六条  因工作失职,对党政领导干部适用问责的情形。
(一)不积极履行法定职责,对党和国家的路线方针政策、上级机关的决定和命令贯彻执行不力,严重影响整体工作部署,造成重大损失或者恶劣影响的;
(二)不认真落实安全生产有关规定和要求,或对公共安全、生产隐患不及时督促整改,发生较大、重大、特大安全事故,损害国家、集体财产和危害人民群众生命财产安全的;
(三)对涉及人民群众合法权益的重大问题不及时解决,或对人民群众反映强烈的突出问题能够解决而不予解决,造成不良影响和严重后果的;
(四)因工作不负责任造成发生影响投资环境或扰乱市场经济秩序重大事件的;
(五)在大型会议、活动举办过程中,未采取有效防范措施,发生重大事故和事件的;
(六)对本地、本部门、本单位干部职工的工作作风失察失管,导致不作为、乱作为、慢作为等,人民群众反映强烈的;
(七)直接管辖的地方、部门和单位的领导班子成员或者下属出现严重违纪违法行为,不及时查处或制止的;
(八)其他因失职渎职造成严重后果的。
第七条  在市场监管、环境保护、土地管理、安全生产、食品药品安全等领域因管理、监督不力发生特别重大事故、事件、案件,或者在较短时间内连续发生重大事故、事件、案件,造成重大损失或者恶劣影响的,对党政领导干部实用问责。
第八条  因在行政活动中滥用职权,强令、授意实施违法行政行为,或者不作为,对党政领导干部适用问责的情形。
(一)在行政许可、行政征收、行政处罚、行政强制、行政监督检查等行政活动中滥用职权,强令、授意实施违法的行政行为,引发群体性事件或者其他重大事件的;
(二)在工程建设、政府采购、政府投资、产权交易、城乡规划、国有土地使用权出让等活动中,不按有关规定公开公正办理,造成严重后果的;
(三)违反规定干预工程建设、政府采购项目招标投标或金融机构信贷等活动,造成严重后果的;
(四)违反规定使用和管理救灾、抢险、防汛、抗旱、优抚、移民、义务教育、社会保险、征地补偿等款物和财政专项资金,造成严重后果的;
(五)本部门及直接管辖的下属单位存在吃、拿、卡、要等不正之风,严重损害群众利益的,或者对本部门存在的突出问题,不及时调查研究,致使问题长期得不到根本解决的;
(六)行政活动中的其他滥用职权行为造成严重后果的。
第九条  因对群体性、突发性事件处置失当,对党政领导干部适用问责的情形。
(一)未按规定采取预防措施,导致发生群体性、突发性事件,或者未采取必要的防范措施导致发生次生、衍生事件,造成严重后果的;
(二)迟报、谎报、瞒报、漏报有关群体性、突发性事件的信息,或者通报、报送、公布虚假信息,造成严重后果的;
(三)不服从上级党委、政府对群体性、突发性事件应急处置工作的统一领导、指挥和协调的;
(四)未及时组织开展生产自救、恢复重建等善后工作的;
(五)其他处置群体性、突发性事件不当造成严重后果的。
第十条  因违反干部选拔任用工作有关规定,对党政领导干部适用问责的情形。
(一)违反有关规定,推荐、选拔的对象不符合任用条件、任职资格的;
(二)违反规定程序,选拔任用干部的;
(三)选任对象有违法违纪行为或其他问题,不能任用而予以任用的;
(四)主要领导工作调动或机构变动时,突击提拔干部或者临时动议决定干部任免的;
(五)其他违反干部选拔任用工作有关规定造成严重后果的。
第十一条 党政领导干部其他给国家利益、人民生命财产、公共财产造成重大损失或者恶劣影响等失职行为的,对党政领导干部适用问责。
第十二条 本地、本部门、本系统或者本单位在贯彻落实党风廉政建设责任制方面出现问题的,按照《关于实行党风廉政建设责任制的规定》,追究党政领导干部的责任。

第三章 责任划分

第十三条 党政领导班子集体做出导致问责情形的决定或者实施导致问责情形的行为的,追究党政领导班子正职的责任,同时对领导班子其他成员按照各自所起的作用和应负的职责分别问责。党政领导班子的正职做出导致问责情形的决定或者实施导致问责情形的行为的,由正职承担责任。领导班子的其他成员独立决策导致问责情形发生或者实施导致问责情形的行为的,由决策者或者实施者承担责任。同时追究党政正职管理失察责任。

第四章 问责方式与适用

第十四条 对党政领导干部实行问责的方式分为:
(一)责令公开道歉;
(二)停职检查;
(三)引咎辞职;
(四)责令辞职;
(五)免职。
以上问责方式可以单独使用,也可以合并使用。
第十五条 党政领导干部具有下列情节之一的,应当从重问责:
(一)干扰、阻碍问责调查的;
(二)弄虚作假、隐瞒事实真相的;
(三)对检举人、控告人打击、报复、陷害的;
(四)有党内法规和国家法律法规规定的其他从重情节的。
第十六条 党政领导干部具有下列情节之一的,可以从轻问责:
(一)主动采取措施,有效避免损失或者挽回影响的;
(二)积极配合问责调查,并且主动承担责任的。
第十七条 受到问责的党政领导干部,应当取消当年年度考核评优和评选各类先进的资格。
引咎辞职、责令辞职、免职的党政领导干部,一年内不得担任与其原任职务相当的领导职务。可以根据工作需要及本人一贯表现、特长等情况,按照干部管理权限酌情安排适当岗位或者相应工作任务。一年后如果重新担任与其原任职务相当的领导职务,除应当按照干部管理权限履行审批手续外,还应当征求上一级党委组织部门的意见。

第五章 问责决定机关

第十八条 市委、市政府及其工作部门、各区、镇、场、办事处党委、政府是问责决定机关。对党政领导干部实行问责,按照干部管理权限进行。市委管理的领导干部由市委、市政府进行问责,一般领导干部由主管部门进行问责,必要情况下,市委市政府可以直接对一般领导干部进行问责。纪检监察机关、组织人事部门按照管理权限履行本办法中的有关职责。

第六章  问责程序

第十九条 对党政领导干部实行问责,依照下列程序进行:
(一)对因检举、控告、处理重大事故事件、查办案件、审计或者其他方式发现的党政领导干部应当问责的线索,纪检监察机关按照权限和程序进行调查后,对需要实行问责的,按照干部管理权限向问责决定机关提出问责建议;
(二)对在干部监督工作中发现的党政领导干部应当问责的线索,组织人事部门按照权限和程序进行调查后,对需要实行问责的,按照干部管理权限向问责决定机关提出问责建议;
(三)问责决定机关可以根据纪检监察机关或者组织人事部门提出的问责建议作出问责决定;
(四)问责决定机关作出问责决定后,由组织人事部门办理相关事宜,或者由问责决定机关责成有关部门办理相关事宜。
第二十条 纪检监察机关、组织人事部门提出问责建议,应当同时向问责决定机关提供有关事实材料和情况说明,以及需要提供的其他材料。
第二十一条 问责决定机关在作出问责决定前,应当听取被问责的党政领导干部的陈述和申辩,并且记录备案;对其合理意见,应当予以采纳。
第二十二条 对于事实清楚、不需要进行问责调查的,问责决定机关可以直接作出问责决定。
第二十三条 问责决定机关按照干部管理权限对党政领导干部作出的问责决定,应当经领导班子集体讨论决定。
第二十四条 对党政领导干部实行问责,应当制作《党政领导干部问责决定书》。《党政领导干部问责决定书》由负责调查的纪检监察机关或者组织人事部门代问责决定机关草拟。《党政领导干部问责决定书》应当写明问责事实、问责依据、问责方式、批准机关、生效时间、当事人的申诉期限及受理机关等。作出责令公开道歉决定的,还应当写明公开道歉的方式、范围等。
第二十五条 《党政领导干部问责决定书》应当送达被问责的党政领导干部本人及其所在单位。
问责决定机关作出问责决定后,应当安排专人与被问责的党政领导干部谈话,做好其思想工作,涉及职务变动的,应督促其做好工作交接等后续工作。
第二十六条 组织人事部门应当及时将被问责的党政领导干部的有关问责材料归入其个人档案,并且将执行情况报告问责决定机关,回复问责建议机关。
党政领导干部问责情况应当报上一级纪检监察机关和组
织人事部门备案。
第二十七条 问责决定一般应当向社会公开。
第二十八条 对经各级人民代表大会及其常务委员会选举或者决定任命的人员实行问责,涉及职务变动的,按照有关法律规定的程序办理相关手续。
第二十九条 被问责的党政领导干部对问责决定不服的,可以自接到《党政领导干部问责决定书》之日起15日内,向问责决定机关提出书面申诉。问责决定机关接到书面申诉后,应当在30日内作出申诉处理决定。申诉处理决定应当以书面形式告知申诉人及其所在单位。
第三十条 被问责的党政领导干部申诉期间,不停止问责决定的执行。

第七章 附 则

第三十一条 对人民团体和全市党政直属事业单位以及国有企业的领导人员实行问责,参照本办法执行。
第三十二条 本办法由市纪委、市委组织部负责解释。
第三十三条 本办法自发布之日起施行。

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